El Comité de Expertos designado en febrero por el Consejo de Ministros para llevar a cabo la esperada reforma de la financiación autonómica ha llegado a dos conclusiones importantes y que pueden afectar a mucha gente en todo el país. De este modo, una de las propuestas que se acaba de plantear es permitir que las comunidades autónomas puedan subir el IVA, al menos la parte de este que les corresponde, aunque para ello deberán hacerlo todas de forma unitaria, pues así lo obliga la Unión Europea. Es decir, no valdría con que la Comunitat Valenciana, por ejemplo, decidiera incrementar este impuesto, sino que el resto tendrían que hacerlo también, y en la misma proporción o porcentaje.
Otra de las medidas relevantes que propone este Comité es armonizar en toda España el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, cedido y gestionado por las comunidades autónomas, y que ha dado lugar a una enorme disparidad de tipos entre comunidades. Según el Registro de Economistas Asesores Fiscales (REAF), un soltero de 30 años que herede 800.000 euros (200.000 correspondientes a la vivienda del fallecido) tendría que pagar 164.049 euros en Andalucía, frente a los 134 euros que pagará en Canarias. En la Comunidad de Madrid este herede
ro abonaría 1.586 euros. Por tanto, la disparidad, actualmente, es muy elevada y esto es, precisamente, lo que se quiere solventar.
Junto con la comisión de expertos para la financiación autonómica, el Gobierno creó también un «comité de sabios» para reformar la financiación local, que está concluyendo también sus trabajos. En este caso, los expertos propondrán convertir el impuesto sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana, conocido como plusvalía municipal, en un auténtico tributo sobre plusvalías que grave la ganancia patrimonial cuando realmente se produzca.
El Gobierno está obligado a modificar este tributo local después de que en mayo de este año el Tribunal Constitucional lo declarara inconstitucional y lo anulara parcialmente en las ventas de viviendas con pérdidas, por lo que el propietario que venda su casa por menos dinero de lo que pagó al adquirirlo no tendrá que abonar este tributo.
Un IVA «colegiado»
Por lo que respecta a la propuesta sobre el IVA, este sería «colegiado». Es decir, para que las comunidades autónomas puedan subir o bajar dicho impuesto deberán ponerse de acuerdo, dado que la UE obliga a que el tributo esté armonizado en el conjunto de los países miembros.
En concreto, la propuesta del «comité de expertos» contempla un IVA con dos tramos, uno para las comunidades y otro para el Estado, con la finalidad de que el tramo autonómico pueda ser elevado cuando las regiones necesiten aumentar su recaudación, frente al modelo actual en el que cuentan con el 50% de la recaudación del impuesto pero sin capacidad normativa sobre el mismo.
Aunque el mecanismo deberá definirse posteriormente, los expertos proponen que, o bien por unanimidad o por una mayoría cualificada, las comunidades puedan solicitar al Gobierno una subida del tramo autonómico del IVA en el Consejo de Política Fiscal o Financiera (CPFF) o incluso en el Senado, órgano de representación territorial. Después, el Gobierno deberá aprobar dicho aumento a través de un cambio legislativo, dado que al tratarse de un impuesto armonizado según la normativa comunitaria, debe ser idéntico en todo el conjunto nacional y, por tanto, los cambios los aprobará el Consejo de Ministros aunque posteriormente la recaudación recaiga en las comunidades. De esta forma, los expertos tratan también de que los gobiernos autonómicos sean corresponsables políticamente de las subidas de impuestos.
En este momento, las comunidades autónomas cuentan con la cesión del 50 % del IRPF y del IVA y del 58 % de los impuestos especiales (alcohol, hidrocarburos y tabaco), pero no tienen capacidad normativa para modificar el IVA o los tributos especiales, no así en el caso del IRPF, cuyos tipos pueden elevar o bajar o introducir nuevas deducciones.
