Cuerpo tiene hasta el martes 27 de mayo para decidir si eleva la opa BBVA-Sabadell al Consejo de Ministros

El ministro de Economía, Carlos Cuerpo, tiene hasta el martes 27 de mayo, incluido ese día, para decidir si eleva la oferta de compra (opa) del BBVA sobre el Sabadell al Consejo de Ministros. Así, la Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMC) hizo llegar a su departamento su dictamen sobre la operación (aprobada con compromisos negociados con el banco de origen vasco) el pasado miércoles a última hora del día, inmediatamente después de aprobarlo. Pero dadas las horas en que se produjo, la entrada efectiva en el registro del ministerio ha tenido lugar este lunes, con lo que el plazo legal de 15 días laborables para tomar una decisión comienza esta martes y acaba el 27 de mayo, puesto que el jueves 15 de mayo es festivo en la ciudad de Madrid.

Sánchez anuncia una consulta pública con asociaciones y entidades antes de decidir sobre la opa del BBVA sobre Sabadell

El presidente del Gobierno, en este sentido, ha anunciado este lunes en Barcelona que el Ejecutivo abrirá este martes una inédita "consulta pública previa a la toma de decisión (del ministro) con el objetivo de recabar la opinión de organizaciones, de ciudadanos y de asociaciones". Se trata de un procedimiento no reglado por la ley de defensa de la competencia de 2007, pero que el Gobierno ha decidido impulsar para poder "tomar esta decisión con todas las garantías" y siempre teniendo "en cuenta el criterio del interés general" que fija dicha norma, según ha explicado Pedro Sánchez.

La CNMC aprueba la opa sobre el Sabadell con compromisos negociados con el BBVA

Economía tiene previsto abrir la consulta dentro del área de participación pública de su web para que cualquier interesado pueda mandarle sus comentarios secretos y no vinculantes, como se hace con los proyectos normativos de todos los ministerios (pero nunca antes para una opa). Es decir, mediante un formulario con preguntas concretas y espacio para comentarios generales. El proceso, por tanto, no estará restringido a unos agentes económicos específicos, como sí lo estuvieron las consultas que hizo la CNMC para emitir su dictamen. Dado el plazo de 15 días laborables y teniendo en cuenta que el ministerio necesitará un tiempo para analizar las alegaciones que reciba, es de prever que el plazo de la consulta sea muy acotado y lógicamente inferior a esos 15 días hábiles. Algunas fuentes apuntan a que podría ser hasta el lunes de la semana que viene.

Orden Ministerial

Cuerpo, asimismo, podrá consultar a otros ministerios competentes sobre su opinión respecto a la decisión de elevar o no la opa al Consejo de Ministros. Asimismo, el reglamento de defensa de la competencia de 2008 también le permite requerir al secretario del consejo de la CNMC que le dé "traslado de copia del expediente" de la operación (artículo 70). Con toda esa información, deberá optar entre no pronunciarse (silencio administrativo positivo: el dictamen de Competencia pasaría a ser efectivo) o emitir una Orden Ministerial en la que eleve el asunto al Consejo de Ministros, que tendría 30 días naturales para decidir si imponer condiciones adicionales a la opa.

La CNMC logró la unanimidad al endurecer los requisitos al BBVA

El inesperado anuncio de Sánchez, que ha sorprendido a los dos bancos implicados, parece apuntar a que el Gobierno -que desde el primer día ha mostrado su preocupación por la operación- se está armando de argumentos para pronunciarse sobre la misma. Significativamente, se ha producido en presencia de los presidentes de los dos bancos y el de la Generalitat. "Nuestra intención y nuestro deseo es ayudar a que nuestras empresas crezcan, que ganen volumen, también competitividad, pero siempre y cuando eso beneficie al interés común del país y de sus ciudadanos", ha sostenido el presidente del Ejecutivo. Decenas de organizaciones empresariales, sindicales y de consumidores llevan meses expresando su rechazo a la opa, particularmente en Catalunya y la Comunidad Valenciana, y es seguro que así se lo harán llegar ahora a Economía. 

A ello se suma el rechazo que provoca la operación en Sumar y los partidos nacionalistas catalanes, claves en la mayoría parlamentaria del Gobierno. Las alegaciones que reciba, en este sentido, permitirían al Ejecutivo tomar la decisión de pronunciarse sobre la operación sobre la base de un mayor respaldo social. Aunque legalmente no le haga falta tenerlo, puede ser un activo para el Ejecutivo, teniendo en cuenta que la sala de competencia de la CNMC aprobó inesperadamente la opa de forma unánime, gracias a que la mejora del tratamiento de las pymes en Catalunya facilitó el voto positivo del consejero propuesto por Junts.

Interés general

La ley de defensa de la competencia de 2007 establece que si la CNMC impone requisitos a una integración en su segunda fase de análisis, como así ha sido, el ministro de Economía dispone de quince días laborables para decidir si eleva la operación al Consejo de Ministros. Este, a su vez, tiene 30 días naturales para confirmar la decisión de Competencia, aprobar la operación sin condiciones, o imponerle otras distintas mediante un acuerdo que "deberá estar debidamente motivado en razones de interés general distintas de la defensa de la competencia". La norma, en este sentido, ofrece una "lista no exhaustiva de criterios concretos". Es decir, que le deja amplio margen de actuación.

Junts exige al Gobierno que se oponga a la opa del BBVA al Sabadell

Algunos juristas interpretan que esa instancia estaba pensada originalmente para suavizar los posibles dictámenes de la CNMC, habida cuenta de que el Gobierno no puede pronunciarse sobre una operación aprobada sin condiciones por dicho organismo. La única vez que se ha usado, de hecho, fue por parte del Ejecutivo de Rajoy para rebajar las condiciones impuestas por Competencia a la fusión entre Antena 3 y La Sexta. A ello se ha aferrado públicamente el presidente del BBVA, Carlos Torres Vila. Sin embargo, la ley es lo suficientemente poco precisa en ese punto como para dejar espacio al Ejecutivo para actuar, ya que en ningún momento dice expresamente que no pueda endurecer el dictamen de la CNMC. 

En consecuencia, todas las miradas están puestas en el Ejecutivo desde hace semanas. Los dos bancos se están afanando en darle argumentos para que se pronuncie en línea con sus intereses. Torres, en esa línea, ha destacado este lunes en Barcelona que la CNMC "ha llevado a cabo un análisis largo y profundo, del que ha resultado unos compromisos importantes, que no sólo preservan la competencia sino que favorecen la inclusión social, la cohesión territorial y el crédito a las pymes, especialmente aquí en Catalunya". La integración, ha argumentado, "es un proyecto, no solo de crecimiento, sino que conduce a beneficios para todos, aquí en Catalunya, en España, y en Europa". En cambio, su homólogo del Sabadell, Josep Oliu, ha considerado "positivo" que el Gobierno vaya a hacer la consulta.